(原文为由泰国志愿者服务提供的英文原本，中文版本为香港社区伙伴翻译)

 

    泰国志愿者服务 (TVS) 于一九八零年四月，由十九个非政府组织合作成立，致力支持非政府组织开展社会/社区发展工作。各成员组织派一名代表参与董事局。 一九八六年，TVS正式获淮成为注册的非牟利团体，组织成员代表重组成为TVS项目委员会，目前委员数目已增至三十六个组织。

 

TVS的主要目标︰

 

(1)               招揽和培训有志年青人成为全职志愿者，参与泰国非政府组织推行的社会/社区发展项目。

(2)               增加泰国非政府组织开展社会/社区发展项目的效果。

(3)               推动泰国非政府组织之间、与泰国政府部门进行更紧密合作和协调，开展社会发展工作。

(4)               与不同组织和人士合作，发展有效的社会发展策略。

 

 

    回顾过去，泰国的发展工作和非政府组织运动不断壮大，无论在规模、成熟程度、社会影响与及共同策略和方向的形成，都有很显著的进步。这要归功于新的政治环境，政府给予泰国人民史无前例的言论自由和参与社会/政治运动的权利。泰国非政府组织运动得以发展，有赖各组织成员的热忱、抱着社会发展的共同理念和意见与及组织之间的互相合作，它们没有互相竞争或争夺先进国家伙伴机构的财政支持。

 

       不过，非政府组织运动的发展亦受到限制，因为有些组织一直面对种种问题，包括薄弱的管理和职员发展策略、专业知识和技能不足、职员流失量大、应变能力慢、不穏定的财政收入、欠缺政府和民众的认同和支持等。可是，其中有些薄弱环节和限制已经不断得到改善。

 

        目前，泰国的社会发展组织大约有二百至二百五十间小型至中型机构。大致可以分为两类。第一类主要是位于城市、以社会议题为本的组织，较关注儿童和青少年发展、妇女地位、人权、司法权利、卫生、消费、环保及艾滋病等问题。针对不同的对象和议题，这些组织会把福利/发展活动与公众教育倡议活动及政策倡议结合。它们组成协调网络，目前与媒介、学术界人士、国会委员会及不同的政府机关都有良好联系。在倡议工作上，它们亦获得很多支持和宣传，已经能够有效地向政府施加压力，就相关议题，要求改革行政做法、政策和法例。

 

       第二类主要是社区为本、在农村或城区社区草阶层中间工作的发展组织。例如︰在城市木屋区，这些机构联合起来，有效地支持和加强社区组织的网络。社区的权利和需要获得民众、本地官员与及政府更多的认同。

 

       在农村社区，有更多非政府组织在不同的区域建立协调基制，在全国层面的基制叫做NGO-CORD。过去十年，非政府组织在加强村级和本地的社区组织与及发展可持续农业和手工业方面，做得不错。在不同区域，这些组织更加打破机构界限，开始加强社区组织和社区领袖的联系，开展合作研究项目 (主要有关区域性影响农村社区民生的课题，例如︰土地使用权、森林资源开发问题、雇农、农村放债、环境破坏等)。这些研究成为农村发展组织开展公众教育或倡议工作的基础，现时尚属发展初段。

 

       纵然泰国的非政府组织运动取得相当成绩，我们要在宏观层面上有效影响泰国社会，还需要跑漫漫长路，才能够成为一股强大力量，推动社会公义和催生强大的草根人民运动。

 

       毫无疑问，我们这个角色目前显得十分重要。政府政策不断推动经济高增长、工商业快速发展，几乎完全忽略社会后果；而传统农村社会的小农社区(占整个社区人口)急速瓦解、经济和社区的差距不断扩大、对泰国的社会、文化和环境造成的破坏越来越不可逆转。可惜，国内不同的政党对这些政策并没有大力反对，它们只关心自己商业和官僚圈子内不同派系自身的利益。

 

       因此，非政府组织、有心的学者、专业人士和学生组织便成为唯一挑战的力量，挑战目前国家发展的方向、与及关注受这些政策危害的社群。

 

       倘若泰国的非政府组织运动要具备足够力量应付目前的挑战和把握机遇，这个运动本身必须要作出很多调整。很多非政府组织认为要聘请有热忱又有能力的新丁加入，越来越困难，而且员工流失量大，因为现时年青人的「理想主义」和参与社会运动的意识不断减少，加上非政府组织员工的薪酬微薄(相对商业界而言)、欠缺员工保障和福利。为了改善这情况，非政府组织需要更多关注员工的发展和福利，与及组织本身的长远财政问题。必须在国内寻找其他方法获取稳定的财政收入。同时，这些组织要发展更有效的管理和专业技能，以取得人民更多的认同，灵活地制定策略、方法和项目，以致能够合宜地回应不断改变的社会状况。

 

 

       在非政府组织运动的发展上，TVS作出了甚么贡献？

 

       可以说，TVS已经长大，成为非政府组织运动其中一个细小但重要的部份，有着跟运动相似的优点和缺点。过去，透过经验的累积，TVS发展出自己的运作和技术。TVS内部的发展过程受到不同因素影响，包括未有足够照顾员工的发展与及职工流失量大。

 

       TVS为非政府组织提供不同的支援服务中，志愿者项目可能是影响非政府组织运动最大的一个。这是同类项目的第一个，我们致力协助招聘和培训新的非政府组织成员，希望他们能够在运动中担当长期的角色。志愿者项目一直遇到无数困难，特别是因为学生运动和社会运动近年日渐衰落。现在的志愿者比以前的欠缺热忱和经验；流失率由八十年代初的百分之十至十五增至近年的百分之廿五至三十。自从项目开展以来，TVS收到来自非政府组织无数有关志愿者的投诉。有几间非政府组织因为不快经验，甚至已经停止雇用志愿者。很明显，对于非政府组织来说，有些志愿者不但帮不上忙，还成为负累。不过，纵然问题种种，志愿者项目的长远效益一直令人十分鼓舞。

 

    这些年来，TVS聘请和培训了超过三百名志愿者，为超过五十间非政府组织转介志愿者。在完成两年培训课程的志愿者中，平均有大约四成至五成会长期留在非政府组织工作。目前，大约一百名前任志愿者仍然有参与非政府组织运动，其中十四名更加成立了自己的组织，另外约有十五名是非政府组织的管理人员。除了南部以外，全国所有地区的主要非政府组织领袖大部份都是我们前任的志愿者。换言之，在团结非政府组织和成立不同协调组织方面，TVS志愿者透过他们紧密的关系和网络，担当了重要的角色。

 

       要评估其他TVS支援服务对非政府组织运动的影响，不是那么容易。这些服务包括培训管理人员和职员、筹备非政府组织会议和座谈会、合作研究和倡议运动；支援非政府组织协调机关、顾问服务、与及不同种类的出版如︰每月《非政府组织新闻》和非政府组织名录等。这些活动(除了TVS自己的刊物) 主要透过与其他非政府组织组织 (包括被资助的组织) 、协调机关和地区性的组织领袖合作而开展。结果，TVS其他组织培训了很多员工，协助发展和执行各样的工作，其中有些更是TVS建议开展的，其余大部份都是其他组织自己构思和落实的，TVS只是从旁协助。为合作项目提供资源，是一个有效方法推动非政府组织运动，这样能够帮助各组织越过本身的限制，一起学习。

 

       直至一九八七年，TVS 为非政府组织举办了不同的短期培训课程和座谈会，其中很多都是跟其他组织合作的。培训项目主要集中非政府组织和项目管理、训练培训者与及公众教育/倡议工作。这些培训项目的影响很难评估。我们每年为非政府组织举办的座谈会，致力寻找和讨论发展策略的新意念。这对非政府组织运动有清晰的影响。第一届座谈会《发展的概念》强调和澄清了非政府组织运动中两个主要抗衡的观点︰宏观和微观的角度。表面上，座谈会似乎把两阵型的分歧更加激化，事实上，两者因此有更多相互影响和融合。第二届座谈会《小农社区经济发展的模式》，协助与会的社区领袖讨论有关自给自足的农业发展方式。第三届的座谈会《非政府组织的公众倡议角色》没那么成功，似乎没有重要的影响。

 

       由一九八七年年中开始，TVS关始集中与某些组织合作，协助它们长远发展。因此，TVS与北部发展工作者联会开展了三年合作计划，透过一系列座谈会、培训、讨论小组、与及农村社区问题研究的项目，协助北部小型非政府组织发展。但是很难估计这些项目对组织管理人员和职员的影响。可是，支援项目有两个清晰而正面的结果。第一，让小型非政府组织的活动可以加入北部合作项目和网络 (NORTHNET)，获得更多支援和合作机会。第二，以社区为本的非政府组织决定，开展一系列合作研究项目，致力就区域性议题发展合作倡议的角色。TVS曾经支持一个有关雇农的研究项目。

 

       一九八九年年中，TVS开始集中资源发展支援服务，协助非政府组织发展它们的倡议角色，其中特别关注农村组织和社区领袖有份参与的倡议活动。订定这个方针，主要因为当时TVS职员要仓促协助北部和东北部的组织和社区领袖，准备参与政府内阁举办有关区域问题的一系列特别讨论会，这些讨论会是当时Chartchai 政府的公关技俩，以显示尊重本地商人和社区领袖的意见。内阁讨论会完毕后，TVS 职员与区域组织和社区领袖合作，预备个案研究和演讲，参加由NGO-CORD举办有关影响农区森林和土地问题的两天会议。这个会议目的是让非政府组织有足够准备参与一个月后 (在一九八九年八月) 政府举办有关森林保护区土地利用的座谈会。在座谈会上，非政府组织和社区代表强烈要求发展社区森业与及反对让私人机构发展经济造林的政策。

 

       大约在同一时间，TVS开始意识艾滋病在泰国蔓延的严重性。一九八九年九月，TVS与其他非政府组织合作，举办艾滋病问题研讨会，促使泰国对抗艾滋病非政府组织联盟的成立，现时已有二十个成员组织。在八九至九零年间，TVS开展了一个艾滋病项目，这项目后来发展成一个半独立的项目名为ACCESS，工作包括艾滋病辅导服务、公众教育活动与及艾滋病工作者培训。该项目的运作渐渐脱离TVS，成为一个独立的组织。TVS亦一直与TNCAA其他成员，合作举办有关艾滋病问题的倡议工作，特别是反对建议法例中违反艾滋病病人人权的部份。

 

       一九九零年下半年，TVS开展一个为期九个月的研究/倡议项目，有些社区组织亦有参与，内容主要环绕国内小农丧失土地使用权的普遍问题。该项研究牵涉宏观和微观的层面，项目结束时，还举办了一个座谈会，非政府组织、社区领袖和学者有份参与制定和提交有关解决办法的建议书。

 

       就影响农村议题的工作上，非政府组织开始有一定的影响力。在八九至九零年间，非政府组织曾经协助农村组织抗议不公平事件，备受政府的关注。这些抗议牵涉有关土地拥有权，让私人机构参与森林开发与及影响农区的环境污染和破坏问题。目前非政府组织/社区活动亦未能有效改变政府的政策，纵然林业部已开始认同社区林业的概念，似乎亦准备在有限范围内作出有关尝试。

      

       自从一九八八年开始，TVS每年都举办为期两至三日非正式的「智囊团」座谈会，参与者包括三十名区域非政府组织领袖和TVS高级职员、RRAFA与及全国NGO-CORD秘书处。这些座谈会十分有用，让我们可以坦诚交流意见、讨论非政府组织问题和策略、与及计划未来合作活动。

 

       关于TVS在过去的出版，《TVS通讯》 (现在成为名为《非政府组织新闻》的月报) 已经在非政府组织工作者和有心人士中间吸引大批读者，为他们提供有关非政府组织的最新发展和活动资讯。目前，每期销量超过一千份，其中有两成半是订阅者。自一九八九年以来，《TVS通讯》已经慢慢转移报导的焦点，减少报导组织的活动，增加篇幅报导非政府组织关注的社会议题、社区研究和倡议运动。除了发送予非政府组织读者以外，我们亦有把通讯寄给国会议员、有影响力的学者和相关的政府部门，希望能够向政策制定者表达非政府组织的意见。间中我们会印制通讯特刊，深入报导特别研究和座谈会的成果。

 

       由一九八三年至八七年，TVS编写和出版了三本泰国非政府发展组织的名录，备有泰语和英语。这是同类名录的先驱者，广为泰国和海外发展工作者使用。出版名录最大的成就，就是协助推广大批名不见传的小型非政府组织，这些组织大多是没有注册的社会发展机构。这些名录可以让公众、政府部门和海外资助机构认识它们。在一九八五年，政府的计划机关 -- 全国经济和社会发展委员会 – 为了部署与非政府组织合作发展农村社区，曾经调查农村发展非政府组织。结果， TVS名录上几乎所有组织都被列入该委员会的合作组织名单上，包括那些没有注册的机构。

 

       关于TVS支援非政府组织的项目，还有两方面值得提及。由一九八一年开始，TVS资深职员参与成立一个全国发展工作组织的协调机构。在八一至八五年间，举办了两个全国非政府组织会议，并成立非政府组织工作委员会跟进执行会议达成的协议。直至八五年初，非政府组织工作委员会逐渐停止运作。不过，在八五年十二月，由于全国经济和社会发展委员会推动与非政府组织合作，在全国和区域层次成立了一个农村发展非政府组织协调委员会 (NGO-CORD)，共有超过二百间成员机构参加，大部份是发展工作组织。目前，TVS资深职员仍然在这个委员会担当重要的角色。在国家层次上，这个委员会仍然刚刚起步致力成为代表非政府组织的声音，与政策制定者对话；但是仍然要走漫长的路才能够提升对政府的影响力。不过，在一九九零年，该委员会主席获得全国经济和社会发展委员会邀请，参与起草第七个国家计划有关农村发展的部份。

 

    在社区和社会发展方面，TVS一直通过半独立的泰国社会发展基金支持小型的项目。这基金名义上由TVS管理，实际上由一个代表不同非政府组织委员会负责日常行政工作。自一九八六年十二月成立以来，获得这基金连续三年资助的小型项目达到二十三个。其中大部份项目都是关于特别的农村经济活动和运用合宜技术。这基金对非政府组织运动的长远影响还不甚清楚。可以说，这基金为非政府组织工作者解决资金困难，尝试以新手法开展自己的项目。不过，直止目前为止，其中只有少数项目算是十分成功，对非政府组织运动有长远的影响。最成功的基金资助项目有以下两个︰为东北部妇女成立的手工艺中心与及Roi-Et省的综合种植推广项目。